Djibouti : La famille Guelleh, le régime mafieux de Djibouti lorgne le nouveau système togolais

1. Les articles 13 alinéa 2,   35, 36 et 97 : Ce qu’ils disent 

La Constitution togolaise du 6 mai 2024 redéfinit l’équilibre des pouvoirs et les procédures électorales. Voici les dispositions clés : 

– Article 13, alinéa 2 : 

  « Les chambres [parlementaires] peuvent être convoquées en session extraordinaire par leur Président […] à la demande du Président du Conseil ou de la majorité des membres composant l’Assemblée nationale ou le Sénat. » 

  Cela permet au Chef du gouvernement ou aux parlementaires de forcer la tenue de débats urgents, renforçant le contrôle législatif sur l’exécutif. 

– Article 35 : 

  Le Président de la République est élu par le Parlement réuni en Congrès (députés + sénateurs). Les candidats sont proposés par les groupes parlementaires. L’élection requiert une majorité absolue (50 % + 1) aux deux premiers tours, puis une majorité simple au troisième tour. 

– Article 36 : 

  Conditions d’éligibilité : 

  – Nationalité togolaise de naissance. 

  – Âge minimum de 50 ans. 

  – Résidence continue depuis 12 mois. 

  – Certificat médical attestant de ses capacités. 

  – Incompatibilité avec d’autres mandats ou emplois publics. 

– Article 97  : 

  Dispositions transitoires : 

  – Le Président en exercice (Faure Gnassingbé) reste en poste jusqu’à l’installation du nouveau Président du Conseil et du Président de la République. 

  – La première élection présidentielle intervient après la mise en place des deux chambres parlementaires. 

2. Pouvoirs du Président de la République et du Président du Conseil des ministres du Togo

La Ve République instaure un régime parlementaire avec une séparation des rôles : 

A – Président de la République (Articles 40-45 de la constitution) : 

  – Rôle symbolique : Garant de l’unité nationale, représentation protocolaire. 

  – Attributions limitées : Accréditation des ambassadeurs, réception des rapports du Chef du gouvernement, remise de décorations. 

  – Contreseing obligatoire : Ses actes doivent être validés par le Président du Conseil. 

  – Destitution possible : Par un vote du Congrès à la majorité des 2/3, sur initiative d’1/4 des députés. 

B – Président du Conseil des ministres du Togo (Articles 47-56 de la constitution) : 

  – Chef de l’exécutif : Dirige la politique nationale, commande les armées, nomme aux emplois publics. 

  – Pouvoirs étendus : 

    – Dissolution de l’Assemblée nationale. 

    – Initiative législative et recours aux ordonnances. 

    – Direction de la politique étrangère.  

  – Responsabilité politique : Peut être renversé par une motion de défiance (majorité des 3/4 des députés). 

3. La famille Guelleh à Djibouti : Une imitation du modèle togolais ? 

Les informations provenant de Haramous révèlent que le régime mafieux de Guelleh espère une manœuvre politique inspirée du Togo : 

– Contexte : La famille du Président djiboutien Ismaïl Omar Guelleh envisage de réformer la Constitution de Djibouti pour copier le système togolais. 

  – Objectif : Maintenir le contrôle familial en créant un Président honorifique élu par le Parlement, tandis que le véritable pouvoir serait détenu par un Président du Conseil des ministres issu de la famille. 

  – Scénario : 

    – Guelleh deviendrait Président du Conseil des ministres avec les pleins pouvoir réel, élu à main levée par le Parlement. 

    – Sa femme, Kadra Mahamoud Haïd, propose son fils Naguib comme Président symbolique de Djibouti. 

    – Des tensions familiales émergent : Haibado Ismael Omar (fille de Guelleh) suggère un candidat plus intelligent et plus utile que son frère Naguib. Elle cite le nom de l’avocat Mohamed Abayazid Houmed comme président de la république symbolique. 

– Lien avec le Togo : 

  – Comme Faure Gnassingbé (devenu Président du Conseil), Guelleh cherche à perdurer au pouvoir en se plaçant à un poste stratégique (Président du Conseil des ministres), tandis qu’un proche occupe la Présidence symbolique. 

  – Cette manœuvre permet de contourner les limites de mandat et de conserver l’influence familiale sous une façade démocratique. 

Conclusion 

La Constitution togolaise de 2024 consacre un parlementarisme où le Président du Conseil incarne le réel pouvoir exécutif. Ce modèle attire des régimes autoritaires comme Djibouti, où la famille Guelleh tente de reproduire ce schéma pour pérenniser son emprise. Si l’architecture institutionnelle togolaise se veut démocratique, son détournement potentiel souligne les risques d’instrumentalisation des réformes constitutionnelles à des fins de perpétuation du pouvoir.

Hassan Cher

English translation of the article in French.

Djibouti: The Guelleh family, Djibouti’s mafia regime, eyes the new Togolese system

1. Articles 13 paragraph 2, 35, 36 and 97: What they say 

The Togolese Constitution of May 6, 2024 redefines the balance of power and electoral procedures. Here are the key provisions: 

– Article 13, paragraph 2 : 

  “The [parliamentary] chambers may be convened in extraordinary session by their President […] at the request of the President of the Council or of a majority of the members making up the National Assembly or the Senate.” 

  This allows the Head of Government or members of parliament to force urgent debates, reinforcing legislative control over the executive. 

– Article 35 : 

  The President of the Republic is elected by Parliament meeting in Congress (deputies + senators). Candidates are proposed by parliamentary groups. Election requires an absolute majority (50% + 1) in the first two rounds, then a simple majority in the third round. 

– Article 36 : 

  Eligibility requirements : 

  – Togolese nationality by birth. 

  – Minimum age of 50. 

  – Continuous residence for 12 months. 

  – Medical certificate attesting to ability. 

  – Incompatibility with other public offices or employment. 

– Article 97 : 

Transitional provisions: 

  – The current President (Faure Gnassingbé) remains in office until the installation of the new President of the Council and the President of the Republic. 

  – The first presidential election takes place after the two parliamentary chambers have been set up. 

2. Powers of the President of the Republic and the President of the Council of Ministers of Togo

The Fifth Republic established a parliamentary system with a separation of roles: 

A – President of the Republic (Articles 40-45 of the Constitution) : 

  – Symbolic role: Guarantor of national unity, ceremonial representation. 

  – Limited powers: Accreditation of ambassadors, receipt of reports from the Head of Government, award of decorations. 

  – Compulsory countersignature: His acts must be validated by the President of the Council. 

  – Impeachment possible: By a 2/3 majority vote of Congress, on the initiative of 1/4 of the deputies. 

B – President of the Council of Ministers of Togo (Articles 47-56 of the Constitution): 

  – Head of the executive: Directs national policy, commands the armed forces, appoints to public posts. 

  – Extensive powers: 

    – Dissolution of the National Assembly. 

    – Legislative initiative and use of ordinances. 

    – Direction of foreign policy. 

– Political responsibility: can be overturned by a motion of no-confidence (majority of 3/4 of MPs). 

3. The Guelleh family in Djibouti: An imitation of the Togolese model? 

Reports from Haramous reveal that the mafia-like Guelleh regime is hoping for a political maneuver inspired by Togo: 

– Background: The family of Djibouti’s President Ismaïl Omar Guelleh is considering reforming Djibouti’s constitution to copy the Togolese system. 

  – Goal: Maintain family control by creating an honorary President elected by Parliament, while real power would be held by a Council of Ministers President from within the family. 

  – Scenario: 

    – Guelleh would become Chairman of the Council of Ministers with full real power, elected by a show of hands by Parliament. 

    – His wife, Kadra Mahamoud Haïd, proposes her son Naguib as symbolic President of Djibouti. 

    – Family tensions emerge: Haibado Ismael Omar (Guelleh’s daughter) suggests a more intelligent and useful candidate than her brother Naguib. She mentions the name of lawyer Mohamed Abayazid Houmed as the symbolic president of the republic. 

– Link with Togo: 

  – Like Faure Gnassingbé (now President of the Council), Guelleh seeks to remain in power by placing himself in a strategic position (President of the Council of Ministers), while a close relative occupies the symbolic Presidency. 

  – This maneuver circumvents term limits and preserves family influence under a democratic façade. 

Conclusion 

The Togolese Constitution of 2024 enshrines a parliamentary system in which the President of the Council embodies real executive power. This model attracts authoritarian regimes such as Djibouti, where the Guelleh family is trying to reproduce this pattern to perpetuate its hold. While Togo’s institutional architecture is intended to be democratic, its potential misuse highlights the risks of constitutional reforms being used to perpetuate power.

Hassan Cher